2022年是财政运行挑战较大的一年。多位地方财政人士对第一财经坦言，去年收入下滑而刚性支出增加，使得财政收支矛盾突出。

根据财政部刚刚发布的2022年全年财政收支数据，2022年广义财政（全国一般公共预算和全国政府性基金预算）收入约为28.16万亿元，比上一年下滑6.3%；广义财政支出37.12万亿元，比上一年增长3.1%；广义财政支出超出收入8.96万亿元，这一数字甚至超过了疫情暴发的2020年，创历史新高。

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需要说明的是，上述广义财政收入并非全口径收入总量，如果将未统计在内的调入资金、政府债券收入、结转结余等纳入，最终财政收支能做到平衡。

财政部部长刘昆在去年底的全国财政工作会议上，总结去年财政工作时表示，2022年在异常困难形势下，经过各级财政部门齐心协力、艰苦努力，财政收支运行总体平稳，对稳住经济大盘发挥了重要作用，成绩来之不易。

那么，广义财政收支近9万亿元的差额意味着什么呢？这一方面直接体现了财政收支矛盾的加大，另一方面也体现了财政支出保持一定强度，积极财政政策发力稳经济。

财政收入遭受较大冲击

从收入规模看，财政收入目前主要由全国一般公共预算和政府性基金预算两大账本构成。

中国经济增速逐步放缓，全国一般公共预算收入告别了两位数高增速，从2013年之后基本维持在个位数的中低速轨道。近几年受疫情冲击叠加大规模税费支持影响，收入增速进一步下探。其中，2020年收入罕见出现负增长；2022年也仅是微增。

2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%。这一增速在近半个世纪以来处于较低值。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。2022年全国税收收入约16.66万亿元，比上年下降3.5%。低于2020年，为1969年以来最低增速。

税收是经济“晴雨表”。去年受疫情冲击等影响，经济增速放缓，对税收收入增长产生一定影响，但导致税收收入下滑的主要原因是退税减税缓税等造成的政策性减收。

为了帮助企业渡过难关，中国实施了一揽子税费支持举措，去年减负力度达到4.2万亿元。其中，大规模增值税留抵退税达到2.4万亿元，是上一年的3.8倍。这也直接造成第一大税种国内增值税收入大幅下滑。

为了能更准确反映经济运行情况，在剔除增值税留抵退税因素后，去年全年全国税收收入增速达6.6%，高于经济增速。当然，这一增速也跟消费税快速增长、出口退税动用结转资金等有关。

为了弥补税收减收，非税收入保持相对较高增速。过去一些年份也经常出现类似情况。财政部数据显示，2022年非税收入约3.71万亿元，比上年增长24.4%。非税收入较高增速成为拉动全国一般公共预算收入转正的一大关键。

去年非税收入快速增长，主要来自中央增加特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库，地方多渠道盘活闲置资产，能源价格上涨带动石油、矿产资源等有关收入增长。企业收费负担并未因此而增加，相反，因落实降费政策，去年非税收入中的地方行政事业性收费下降。

由于疫情超预期、经济下行、房地产低迷等，造成全国一般公共预算收入略低于年初预期，而全国政府性基金预算收入更是明显低于年初预算目标，完成年初预计收入目标仅79%。2022年，全国政府性基金预算收入约7.79万亿元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入6.69万亿元，比上年下降23.3%。

受去年楼市低迷，房地产开发商资金紧张等影响，地方土地出让金大降。从近些年数据看，土地出让金增速呈现较大波动：2015年也曾出现过两位数降幅；自2017年以来，整体呈现放缓势头。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，预计在“稳增长、稳就业、稳物价”的政策基调和房地产纾困举措的支持下，房地产企业风险逐步缓释后，房地产市场可能逐步企稳。未来土地财政向何处去，要结合国家战略、经济产业结构转型及财税改革趋势综合判断。中期看，随着房地产行业高杠杆、高周转时代终结，房地产市场健康平稳发展，土地出让收入也将回归常态化、低增长。

支出依然保持一定力度

相比收入增长乏力，为了支持经济运行在合理区间，积极财政政策发力，财政支出保持一定强度。

2022年全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。明显高于收入增速。2022年全国政府性基金预算支出110583亿元，比上年下降2.5%，也明显低于收入降幅。

广义财政支出能保持一定增长，同样也得益于中央动用了央行等机构的1.65万亿的上缴利润。而地方动用存量专项债额度，使得全年新增专项债券发行规模首次超过4万亿元。

近些年，为了稳投资稳经济，地方政府专项债券发行规模快速攀升，直接带动了地方政府债务规模大幅增长，这扩大了有效投资，为稳定宏观经济起到重要作用。截至2022年12月末，全国地方政府债务余额约35万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。机构测算称，去年底的地方政府债务率（债务余额/综合财力）达到120%警戒线左右。

受收入增长限制以及债务约束等，财政支出也不及年初预期。但在国金证券首席经济学家赵伟看来，去年后半年“准财政”明显续力稳增长，政策性、开发性新增信贷及金融工具投放加码，共同推动基建投资维持较高强度且加速落地。

比如，根据官方数据，去年国家政策性、开发性金融工具资金高达7400亿元，并调增政策性银行8000亿元信贷额度等支持基建投资，这带动去年基建投资快速增长，成为稳经济重要力量。

今年中央要求积极财政政策加力提效。财政部有关负责人答记者问时表示，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。另外推动财力下沉上加力，兜牢兜实基层“三保”底线。

多位财税专家告诉第一财经，为了适度扩大财政支出规模，预计今年财政赤字率会较上一年略有提高，可能会设置在3%甚至更高一些。而地方政府专项债券规模预计继续维持在3.6万亿元以上的高位。另外“准财政”继续发力，比如政策性、开发性金融工具等金额继续维持高位。

关键词： 土地出让